4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这一重大消息的出台，立刻引发了各界的广泛关注。

《意见》发布的背后，有两个重要时间节点需要关注。一是2020年5月，中共中央政治局常委会首次提出，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是2021年12月，中央深改委第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》，会议还强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

可以看出，建设全国统一大市场是中央作出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这一重大战略判断和战略抉择后，推出的一项重要举措。国家发展改革委负责同志表示，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求；还有专家认为，《意见》是“双循环战略国内版的实施细则”。

《意见》非常鲜明的特点是坚持“立破并举”。从立的角度，明确抓好“五统一”，包括市场基础制度规则、要素和资源市场、市场监管公平等的统一。从破的角度，明确进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，强化破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。

总之，各地制定政策时不能仅为本地考虑了，要将眼光放在全国层面，服务于全国统一大市场的建设，畅通大循环。

对于建筑行业来说，《意见》的出台无疑是一大利好消息。以破除地方保护主义为例，过去不少建筑企业深受地方保护主义的困扰。去年国务院办公厅督查室便通报过一个相关案例，广东某市交通部门涉嫌违法设置砂石渣土运输市场准入条件，限制外地运输企业进入本地市场；该市建设工程运输车辆协会以行业自律名义搞砂石运输垄断，导致部分企业无法进入当地砂石运输市场。

另外，安徽某县为将企业税收留在当地，要求来承接政府工程项目的企业必须在当地设立分（子）公司，否则就取消中标人资格，或者派出相关部门开展 “联合督导行动”。还有些地方在政府项目招标、政府采购中设置倾向本地企业的条件，通过投标资格限定，排除外地企业。例如，评审打分时考虑申报企业“在本地已有贡献”，以及对本地经济社会的贡献。

有业内人士表示，地方保护总是防不胜防，多数保护政策是隐性的，不会出现在正式文件中，有时候甚至是决策者潜意识中的原则。这种地方保护下，企业没有动力提高产品质量，而产品质量难以得到保证，会给消费者的生命健康带来隐患。

针对破除地方保护主义，《意见》要求，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。

对于大部分建筑企业来说，这是一则好消息，尤其是建筑强省地区的企业，今后将更容易进入外省市场。而对于小部分习惯“受益于”地方保护的建筑企业来说，今后将会与更多实力强劲的对手同台竞争，这就不得不主动去提高质量和效率，提升综合竞争力。

来源：中国建设报中国建造

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